加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)物流業(yè)降本增效，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的必然要求，也是推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫任務(wù)。當(dāng)前這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？存在哪些問題？如何深入開展？交通運(yùn)輸部部長李小鵬6日對此進(jìn)行了回應(yīng)。
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成效
“從綜合交通運(yùn)輸體系來看，運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，結(jié)構(gòu)不平衡、不合理，特別是在貨運(yùn)領(lǐng)域，公路承擔(dān)了過多的中長距離貨物及大宗貨物運(yùn)輸，各種運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)不暢，綜合運(yùn)輸組合效率和服務(wù)水平總體不高?！崩钚※i表示，加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，是建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要任務(wù)。
為推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，2018年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，明確到2020年，全國貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高。李小鵬表示，行動(dòng)計(jì)劃印發(fā)以來，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成效：
工作機(jī)制不斷完善。鐵路局、民航局、郵政局及相關(guān)單位，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；市場監(jiān)管部門加快清理規(guī)范貨運(yùn)相關(guān)收費(fèi)，有效支撐了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，均制定印發(fā)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案。
重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)總體順利。浩吉鐵路建成通車，開辟了“北煤南運(yùn)”新通道；港口、園區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”初見成效；道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)，新能源貨車加快應(yīng)用，截至2018年底，全國新能源貨車總量達(dá)35.2萬輛，同比增長45%。
多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。今年前三季度，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委開展的三批70個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，共完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量382萬teu，降低物流成本約112億元，減少能耗153萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放397萬噸。
發(fā)展不平衡問題突出
交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國鐵路貨物發(fā)送量完成32億噸，同比增長6.1%；國鐵集團(tuán)貨物發(fā)送量完成25.02億噸，其中鐵路集裝箱發(fā)送量完成1261萬teu，同比增長31.2%。據(jù)測算，去年以來運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作累計(jì)減排二氧化碳3000萬噸、氮氧化物30萬噸、顆粒物1.5萬噸。
李小鵬表示，雖然前階段工作取得了不少成績，但運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作還存在一些突出的問題：
一是重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)度滯后。截至今年9月底，全國鐵路貨物發(fā)送量累計(jì)完成三年增量目標(biāo)的47.4%，國家能源投資集團(tuán)完成31%，國鐵集團(tuán)完成53.5%。部分港口及工礦企業(yè)大宗貨物鐵路運(yùn)輸和集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例偏低。
二是重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。截至今年9月底，58%的鐵路專用線滯后于預(yù)定開工計(jì)劃，工礦企業(yè)鐵路專用線接入比例低的問題依然突出。多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)方案中確定的部分多式聯(lián)運(yùn)型樞紐、物流園區(qū)等項(xiàng)目，進(jìn)度未達(dá)預(yù)期。
三是發(fā)展不平衡問題突出。部分地區(qū)和單位工作推進(jìn)力度弱、進(jìn)度慢，政府引導(dǎo)作用不明顯；鐵路貨運(yùn)改革和服務(wù)水平仍有較大改進(jìn)空間。
李小鵬說，產(chǎn)生這些問題的原因有很多，主要體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)不到位、工作方法不對路、政策措施不完善、運(yùn)輸組織不協(xié)同、市場治理機(jī)制不健全，對這些問題必須要認(rèn)真研究，加大工作力度著力推進(jìn)解決。
著力開創(chuàng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作新局面
李小鵬表示，按照計(jì)劃，今年需要建成50條、新開工71條鐵路專用線，明年要建成60多條鐵路專用線。下一步，要圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國，以推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為核心，以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，努力開創(chuàng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作新局面——
著力提升鐵路運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量。針對部分運(yùn)能緊張的干支線路和樞紐場站，加快設(shè)施建設(shè)、運(yùn)力調(diào)配、運(yùn)輸組織優(yōu)化等工作，同時(shí)推進(jìn)運(yùn)價(jià)市場化改革，繼續(xù)清理、規(guī)范、簡化貨運(yùn)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
著力推動(dòng)道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加大超限超載治理力度，持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，推廣農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)“多站合一”，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通。
著力推動(dòng)水運(yùn)系統(tǒng)升級。加快水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)5g、北斗導(dǎo)航等信息技術(shù)與水運(yùn)業(yè)深度融合，加快集裝箱碼頭和以港口為中心的多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。
著力提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。推進(jìn)跨運(yùn)輸方式企業(yè)的混合所有制改革，積極發(fā)展以集裝箱和半掛車為運(yùn)載單元的馱背運(yùn)輸、空鐵聯(lián)運(yùn)、江海中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)等多式聯(lián)運(yùn)新模式。
著力加強(qiáng)政策支持保障。要綜合利用市場機(jī)制和行政手段，健全運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整長效激勵(lì)機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，需要用好價(jià)格杠桿；從近期看，要盡快見到效果，仍要輔以行政、財(cái)稅等手段。要借鑒河北等地的經(jīng)驗(yàn)做法，對符合環(huán)保要求、“公轉(zhuǎn)鐵”成效明顯的工礦企業(yè)，在政府分配錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，給予配額傾斜。