加裝電梯是老舊小區(qū)改造中的“重頭戲”，但是這部戲并不好“演”。近日，一組全省各地增梯排名引起關(guān)注，數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全省老舊小區(qū)加裝電梯累計(jì)完成1800余臺(tái)，其中南京接近1200臺(tái)，其他各市數(shù)據(jù)接近，無(wú)錫排名第二。記者了解到，我市自2018年啟動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯至今，累計(jì)收到增梯咨詢(xún)300余個(gè)，申報(bào)成功140臺(tái)，完成102臺(tái)。
102臺(tái)這個(gè)數(shù)據(jù)與全市數(shù)萬(wàn)幢符合安裝條件的樓棟相比可謂九牛一毛，我市老舊小區(qū)增梯緣何“龜速”推進(jìn)？又為何一些城市幾乎“批量”安裝，除了居民意見(jiàn)難統(tǒng)一，背后還有何玄機(jī)？記者作了探訪。
意見(jiàn)難統(tǒng)一
“一票否決”就裝不下去
今年以來(lái)，濱湖區(qū)隱秀苑小區(qū)開(kāi)工了12部電梯，成為老舊小區(qū)增梯推進(jìn)的“佼佼者”。普遍推進(jìn)難，這個(gè)小區(qū)有何“絕招”？記者來(lái)到該小區(qū)一探究竟。
在社區(qū)公示欄里，每棟加裝電梯公示表上都打滿(mǎn)了對(duì)勾。家住三樓的居民陳阿姨說(shuō)：“小區(qū)位置好，附近生活便利，又是2000年以后建的小區(qū)，居民裝電梯意愿較強(qiáng)，幾乎是一呼百應(yīng)?！鄙鐓^(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)，小區(qū)相對(duì)較新，周邊生活配套齊全，裝了電梯后，房?jī)r(jià)還能增值，居民心里都有一把“算盤(pán)”。
然而，相比隱秀苑，家住五星家園的徐阿姨最近很惆悵，今年7月，由她發(fā)起的增梯呼吁，原本進(jìn)展很順利，但后來(lái)因一樓住戶(hù)不同意而擱置下來(lái)，“前后跑了好多次，樓上樓下十幾戶(hù)微信都加了，還建了溝通群來(lái)協(xié)調(diào)，奈何一樓住戶(hù)堅(jiān)持認(rèn)為電梯擋住陽(yáng)光，不同意安裝，這樣一來(lái)，前面的努力都白費(fèi)了。”
一戶(hù)投了“否決票”，增梯就免談？對(duì)此，市住建局物管處負(fù)責(zé)人表示，按照當(dāng)下我市老舊小區(qū)增梯暫行辦法中規(guī)定的以“三分之二同意”為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧“本樓道受影響居民要同意”的原則，絕大多數(shù)樓道只要有一戶(hù)不同意，電梯就裝不下去，可謂“一票否決”。但因樓層不同，每戶(hù)居民的訴求不同，加之缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門(mén)，指望一戶(hù)熱心居民“搞定”整棟樓的“大事”，確實(shí)難上加難。
不難想象，在加裝電梯推進(jìn)過(guò)程中，高樓層居民積極，因?yàn)榧确奖闵睿课菀材茉鲋?，尤其是一些原本基礎(chǔ)較好的小區(qū)，裝了電梯更是“錦上添花”。低樓層居民反對(duì)，雖然不出錢(qián)，但也沒(méi)有獲益，施工過(guò)程還有種種不便利。采訪中，還有一些低樓層居民認(rèn)為裝電梯對(duì)一樓房?jī)r(jià)而言是貶值，因?yàn)檠b了電梯可能變得更吵、更潮。矛盾點(diǎn)一旦激化，進(jìn)度就被耽擱。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議，可委托業(yè)委會(huì)或者書(shū)面委托第三方電梯企業(yè)作為實(shí)施主體代理協(xié)調(diào)工作，因?yàn)槔纥c(diǎn)一致，促成增梯動(dòng)力更大，效率也可提高。
免費(fèi)遇“陷阱”
市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能否“破圈”？
年初，一場(chǎng)免費(fèi)加裝電梯的“風(fēng)波”在我市不少老舊小區(qū)刮起?！半娞菝赓M(fèi)安裝，使用按次付費(fèi)”，這幾乎解決了增梯路上的最大難題，裝的時(shí)候不掏錢(qián)，用的時(shí)候再付費(fèi)，這么一大塊“餡餅”讓不少準(zhǔn)備安裝電梯的居民興奮起來(lái)。
但陷阱終究不是餡餅。梁溪區(qū)沁園新村五星社區(qū)664棟就是參與這場(chǎng)“免費(fèi)”行動(dòng)的一棟樓。近日，記者再次來(lái)到該小區(qū)，在單元進(jìn)口處發(fā)現(xiàn)，6月份搭起的圍擋已經(jīng)被拆除，外置電梯的鋼結(jié)構(gòu)玻璃外殼也安裝好了，但里面卻沒(méi)有電梯。該棟樓一戶(hù)居民告訴記者，“當(dāng)時(shí)，這家企業(yè)以業(yè)主方邀請(qǐng)共同建設(shè)為名，備了案，也獲得了施工許可證，在歡呼聲中開(kāi)工，如今卻爛了尾?！?/p>
據(jù)了解，該企業(yè)后期因?yàn)橘Y金鏈斷裂，在無(wú)錫的項(xiàng)目沒(méi)能繼續(xù)下去。采訪中，有業(yè)主認(rèn)為，這是一個(gè)打著關(guān)愛(ài)“懸空老人”的幌子，騙取政策補(bǔ)貼的“餡餅”。對(duì)此，市住建局相關(guān)人士介紹，按無(wú)錫現(xiàn)有政策，對(duì)2000年以前的“房改房”確實(shí)有補(bǔ)貼，就是通常說(shuō)的單位分房，該社區(qū)隸屬于2000年以前的房子，但不屬于“房改房”，在無(wú)錫應(yīng)該是拿不到這部分補(bǔ)貼的。
好事不成，必有其因。某電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬，一部電梯價(jià)值約40萬(wàn)元，加上施工和后期維護(hù)，總投資估計(jì)要百萬(wàn)元，而加裝電梯使用壽命平均不到20年，按之前公示的“免費(fèi)”電梯，年卡費(fèi)用不到800元，第三方公司何時(shí)才能收回成本？
“免費(fèi)電梯想要‘破圈’，試水市場(chǎng)，還有一段很長(zhǎng)的路要走。”業(yè)內(nèi)人士表示，免費(fèi)電梯省了政府和居民前期資金投入，用市場(chǎng)化的方式打通了老舊小區(qū)電梯改造的痛點(diǎn)，是一種商業(yè)模式的“破圈”，本來(lái)是一件利民的好事，但主管部門(mén)和第三方企業(yè)要算好“經(jīng)營(yíng)賬”。
比如，近期在杭州等地流行的“共享電梯”，后期運(yùn)營(yíng)收入主要取決于居民付費(fèi)使用的頻次和廂體廣告收益，但前期投入大、利潤(rùn)率不高、回報(bào)周期長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)而言是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。如何解決免費(fèi)電梯帶來(lái)的成本壓力，讓企業(yè)和居民共贏，是免費(fèi)模式走向市場(chǎng)的關(guān)鍵。
建立補(bǔ)償機(jī)制
確保每戶(hù)居民平等受益
“不用到處去找代建單位、管線遷改部門(mén)‘搜羅’發(fā)票了，我們錯(cuò)層入戶(hù)電梯按整部40萬(wàn)元基數(shù)提取公積金，年初裝電梯時(shí)分?jǐn)偟?萬(wàn)元，現(xiàn)在全部能用公積金‘報(bào)銷(xiāo)’?！?1月2日上午，一則“簡(jiǎn)化公積金申領(lǐng)流程通知”一經(jīng)掛出，迅速引起一些待增梯居民的關(guān)注。
通知掛出不到1小時(shí)，家住鳳賓家園的王女士就撥通了咨詢(xún)電話，得知現(xiàn)在只要交一張登記表，明晰出資分?jǐn)倲?shù)額，就能一次性提取公積金，而且不但可以申請(qǐng)業(yè)主本人的公積金，還開(kāi)通了業(yè)主直系親屬申請(qǐng)公積金的渠道，她興奮地說(shuō)要將這個(gè)好消息告訴鄰居們。
據(jù)了解，我市去年10月正式開(kāi)通公積金支付既有住宅增梯，截至上月底，僅有13戶(hù)居民成功申請(qǐng)到這筆錢(qián)。住建人士表示，之前申請(qǐng)這筆資金需要提供建設(shè)單位、電梯企業(yè)、分?jǐn)倲?shù)額明細(xì)等一系列繁瑣證明，許多居民因?yàn)檎也坏桨l(fā)票或嫌麻煩而放棄，如今的流程簡(jiǎn)化既方便了群眾，也避免了為提取公積金而偽造票據(jù)。
“政策‘松綁’解了燃眉之急，但對(duì)于推進(jìn)我市增梯速度而言，仍是杯水車(chē)薪。”業(yè)內(nèi)人士一針見(jiàn)血地指出，南京、上海、杭州等一些城市加裝電梯推進(jìn)速度快，與審批門(mén)檻降低不無(wú)關(guān)系，有些還按加裝臺(tái)數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
記者從南京近日曬出的一份“成績(jī)單”上發(fā)現(xiàn)，全省老舊小區(qū)增梯啟動(dòng)以來(lái)，南京已累計(jì)簽訂2547部電梯書(shū)面協(xié)議，完成近1200部，翻看南京經(jīng)驗(yàn)：將增梯與老舊小區(qū)改造同步推進(jìn)，此外，適當(dāng)降低審批門(mén)檻，比如實(shí)施“一梯一策”，取消“一票否決”制，將“門(mén)檻”降至三分之二以上業(yè)主同意即可審批等。
對(duì)此，市住建部門(mén)人士透露，我市正在探索將加裝電梯納入老舊小區(qū)改造“大盤(pán)子”中，以小區(qū)為單位一體化推進(jìn)，比如先行開(kāi)展整體加裝試點(diǎn)的惠山區(qū)某小區(qū)，改造時(shí)為增梯樓道免費(fèi)改造管線，降低居民增梯的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
業(yè)內(nèi)人士建議，增梯要想快推進(jìn)，根源還是要確保每戶(hù)居民平等受益，可效仿一些城市建立合理性補(bǔ)償機(jī)制，把加裝電梯變成老舊小區(qū)一件共贏的好事。