如何保護(hù)好老城風(fēng)貌，提升無錫歷史文化名城的知名度美譽(yù)度？昨日，記者從市自然資源和規(guī)劃局獲悉，《無錫歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2016—2035）》已編制完成，并通過市十六屆人大常委會第三十四次會議審議。首次將保護(hù)范圍從無錫市區(qū)擴(kuò)展到市域，首次將34處歷史地段、老街、古村納入保護(hù)范圍，首次落實了大運河遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)界線……新一輪規(guī)劃體現(xiàn)我市歷史文化名城保護(hù)的鮮明導(dǎo)向：無論是物質(zhì)文化遺產(chǎn)還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)保盡保，充分挖掘資源，充實保護(hù)對象，為歷史文化名城“夯實家底”。
構(gòu)建市域聯(lián)動保護(hù)格局
“此次規(guī)劃最顯著的特點是完善了保護(hù)體系，擴(kuò)充了保護(hù)對象。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新一輪規(guī)劃構(gòu)建了市域、市區(qū)、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和文物古跡五個層次的保護(hù)框架。首次將保護(hù)范圍從市區(qū)擴(kuò)展到市域，形成“四脈、四城、多點”的市域聯(lián)動保護(hù)框架。
“四脈”是指大運河、錫澄運河、伯瀆港、湖灣文化脈絡(luò)，“四城”是指需要重點保護(hù)的無錫歷史城區(qū)、江陰歷史城區(qū)、宜城歷史城區(qū)和丁蜀歷史城區(qū)，“多點”則是指歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村等。
宜興有脈絡(luò)清晰的陶文化遺產(chǎn)體系，是國家級歷史文化名城。江陰是江防要塞之城、中國民樂之鄉(xiāng)，省級歷史文化名城。規(guī)劃人士認(rèn)為，明確市域?qū)用娴谋Ｗo(hù)對象，有利于統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)整體保護(hù)，打造“歷史文化名城群”。
歷史城區(qū)保護(hù)范圍擴(kuò)大至7.66平方公里
在歷史城區(qū)的保護(hù)上也更加突出整體性。此輪規(guī)劃在原來“龜背殼”歷史城區(qū)的范圍外，另外劃定了一個規(guī)劃控制區(qū)，使其保護(hù)區(qū)域從原來的3.64平方公里增加到7.66平方公里，形成“一山一水，一城兩市，一弓九箭”的保護(hù)格局。
記者在規(guī)劃文本上看到，新增的控制區(qū)主要在三里橋、清名橋以及惠山古鎮(zhèn)和錫山部分區(qū)域，“一城”就是“龜背殼”區(qū)域，“兩市”指三里橋北市、清名橋南市?！澳鲜小⒈笔惺抢蠠o錫對市區(qū)的記憶，將其納入控制范圍，有利于加強(qiáng)對歷史城區(qū)風(fēng)貌特色、街巷空間的整體保護(hù)?！币?guī)劃人士說。
據(jù)介紹，我市在歷史城區(qū)保護(hù)中提出的“水陸雙環(huán)”規(guī)劃建議在審查時也得到了省住建廳專家的高度肯定。歷史是可以被感知的，街巷是可以閱讀的，如何做好文化遺產(chǎn)的展示利用？規(guī)劃人士指出，可打造“錫徑”水環(huán)，沿古運河和環(huán)城河組織濱水開放空間及連續(xù)步行空間；可貫通“錫徑”陸環(huán)，沿健康路（陶巷、毛梓橋巷）-前西溪-新街巷-睦親坊巷-學(xué)前街-勤學(xué)路（學(xué)佛路）-南市橋巷-新生路-小婁巷-蘇家弄-鄧侯弄-連元街，串聯(lián)主要文化空間。
新增34處歷史地段、老街、古村
與上一輪規(guī)劃相比，此次還新增了16處歷史地段、8處老街和10處古村落；新增376處文物古跡和闔閭、鴻山、陽山3處地下文物埋藏區(qū)。
“無錫整體的城市化率較高，過去我們可能更關(guān)注對梁溪等中心城區(qū)的保護(hù)，其實對村鎮(zhèn)歷史文化的保護(hù)也尤為重要?！眳⑴c規(guī)劃編制的市規(guī)劃設(shè)計研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無錫是民族工商業(yè)的發(fā)祥地，很多早期工商業(yè)就是從鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村集市發(fā)展起來的，加大對老街、古村的保護(hù)，一方面可延續(xù)文脈，另一方面也能更好保護(hù)無錫鎮(zhèn)村風(fēng)貌特色，避免陷入“千鎮(zhèn)一面、千村一面”的尷尬境地。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，在走訪調(diào)研的過程中，列入保護(hù)的古村葑莊就給她留下深刻印象，“當(dāng)?shù)氐脑∶褚廊谎永m(xù)著古老的宗祠文化，老街上建有楊氏宗祠，每年都會舉辦一些祭祀活動，實現(xiàn)姓氏文化的活態(tài)傳承?！迸c此同時，這些入選的老街、古村，大多保留著傳統(tǒng)街巷肌理，是呈現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌的最佳載體。
嚴(yán)格控制景觀視廊和建筑高度
對歷史城區(qū)的保護(hù)離不開規(guī)劃管控。新一輪規(guī)劃明確了“觀山、看水、顯地標(biāo)”的視廊控制目標(biāo)。例如，控制了3條觀龍光塔視線和10處觀景點，也就是說，從人民西路、淘沙巷、黃埠墩望向龍光塔，要保證有清晰、完整的視線廊道?！敖窈螅^塔視線之間的新建建筑高度，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的視線分析和城市設(shè)計，不得阻礙既有觀塔視線?！币?guī)劃人士解讀說。
記者在規(guī)劃圖上看到，除了視線廊道外，《規(guī)劃》還控制了三里橋天主堂、北倉門、圖書館鐘樓、西水墩、圣公會十字堂、妙光塔6處文化地標(biāo)，明確其周邊地區(qū)新建建筑高度不得破壞現(xiàn)有傳統(tǒng)建筑地標(biāo)的標(biāo)識性。
在對大運河文化遺產(chǎn)的保護(hù)上，《規(guī)劃》落實了大運河遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)界線。遺產(chǎn)區(qū)為黃埠墩至下甸橋的古運河河段及清名橋歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍，緩沖區(qū)主要是指運河沿線歷史風(fēng)貌保存較完整的街巷空間。這意味著，今后在遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)的任何開發(fā)建設(shè)活動，都要嚴(yán)格遵守《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《中國大運河遺產(chǎn)保護(hù)與管理規(guī)劃》等有關(guān)要求，以更嚴(yán)格的管控措施加強(qiáng)對大運河沿線建筑的風(fēng)貌管控和引導(dǎo)。