你對(duì)無錫城市整體印象是什么？哪個(gè)地標(biāo)讓你立馬聯(lián)想到無錫？城市建設(shè)如何支持高質(zhì)量發(fā)展？一連串問題不約而同指向一個(gè)關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理。有特色、高品質(zhì)、厚底蘊(yùn)的城市空間離不開高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，美麗宜居無錫、城市高質(zhì)量發(fā)展的前提更有賴于嚴(yán)謹(jǐn)創(chuàng)新的頂層規(guī)劃管理。
新年伊始，我市重磅出臺(tái)《市政府關(guān)于優(yōu)化城市規(guī)劃管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的措施意見》，從理念創(chuàng)新、決策管理、規(guī)劃編制和執(zhí)行4個(gè)方面，靶向拿出16條精準(zhǔn)措施，為城市空間規(guī)劃譜寫新發(fā)展“指南”。一系列措施意見，不僅構(gòu)建起服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃管理“閉環(huán)”，更打開了規(guī)劃讓城市空間更加美好的新篇章。
支持創(chuàng)新
重大功能區(qū)用地“藍(lán)圖”更靈活
近日，隨著總面積472平方公里的“頭號(hào)工程”太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)進(jìn)入“一帶五點(diǎn)”市域創(chuàng)新空間單元規(guī)劃階段，一些新發(fā)展理念逐漸躍然紙上。綠色低碳、產(chǎn)城融合、安全韌性、緊湊彈性、海綿城市等新發(fā)展理念如何滲透到新城（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)中，從源頭落實(shí)重大功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展新理念？《意見》給出答案。
日前，位于梁溪區(qū)的天安智谷（無錫）工業(yè)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目“交地即發(fā)證”，這是我市首個(gè)集產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和辦公于一體的混合產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)項(xiàng)目，得到企業(yè)大力肯定。鉚足火力，從靈活用地角度支撐重大功能區(qū)創(chuàng)新是此次《意見》的一大亮點(diǎn)。
“優(yōu)先在重大功能區(qū)試點(diǎn)劃定創(chuàng)新開發(fā)單元，探索混合用地、‘白地’等新開發(fā)模式?！贝蜷_規(guī)劃地圖，市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)處負(fù)責(zé)人說，眼下，對(duì)于像梁溪科技城、蠡湖未來城、中瑞低碳生態(tài)城、江陰霞客灣科學(xué)城等一批高質(zhì)量發(fā)展重大功能區(qū)，在前期空間和用地規(guī)劃時(shí)謀定“戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)”，不飽和開發(fā)，俗稱“留白”，為未來重大公共設(shè)施用地預(yù)留空間。
該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于功能型園區(qū)、待開發(fā)地塊等城市新空間，編制了適應(yīng)創(chuàng)新需求的用地管理模式，比如，可混合用地，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地、生態(tài)用地實(shí)施底線控制，住宅用地設(shè)置“天花板”，既保證優(yōu)質(zhì)要素向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，又從用地角度“設(shè)限”，杜絕如過度開發(fā)住宅用地等導(dǎo)致創(chuàng)新園區(qū)功能跑偏。
此外，《意見》鼓勵(lì)城市更新由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)方式”轉(zhuǎn)變，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。據(jù)介紹，這種模式目前已有比較成熟的運(yùn)作范本，例如太湖新城體育公園開發(fā)企業(yè)在后期運(yùn)維中發(fā)揮作用，形成共贏局面。未來，這種模式在大型公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)中將廣泛應(yīng)用。
優(yōu)化決策
總規(guī)劃師“操刀”把關(guān)城市風(fēng)貌
以往，關(guān)心城市規(guī)劃建設(shè)的市民難免有這種感受，路修得太窄，幾年后成了交通堵點(diǎn)，一些街區(qū)建筑風(fēng)格迥異，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重大公共設(shè)施選址“一言堂”。城市空間整體風(fēng)貌打幾分？規(guī)劃是源頭，好的規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅讓城市建設(shè)更加合理有序，更能凸顯城市特色，提升城市能級(jí)。
《意見》重磅官宣：無錫城市設(shè)計(jì)將由城市總規(guī)劃師親自“操刀”把關(guān)，建立全生命周期的第三方獨(dú)立審查機(jī)制，為城市發(fā)展提供伴隨式規(guī)劃服務(wù)。如何理解？市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)處相關(guān)人士解讀，城市建設(shè)規(guī)劃將由具有行業(yè)影響力且兼具學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和行政協(xié)調(diào)能力的領(lǐng)軍人物領(lǐng)銜組成技術(shù)總師團(tuán)隊(duì)，作為城市規(guī)劃建設(shè)管理首席智囊團(tuán)，為城市規(guī)劃決策提供技術(shù)支撐。
總規(guī)劃師如何整體把控城市規(guī)劃品質(zhì)？據(jù)介紹，這些頂級(jí)專家將對(duì)我市國(guó)土空間重大規(guī)劃，包括新城（區(qū)）開發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施等重大規(guī)劃決策進(jìn)行先期研究和實(shí)施評(píng)估，并對(duì)最終落地提供合理性、科學(xué)性意見，為決策提供權(quán)威專業(yè)的技術(shù)支撐，避免城市規(guī)劃胎里毛病。
《意見》還對(duì)于規(guī)劃決策落地流程釋放出嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的強(qiáng)烈信號(hào)。比如，建立專家咨詢委員會(huì)，重大規(guī)劃決策最終“拍板”必須過專家審查一關(guān)。此外，要求各區(qū)參照市級(jí)層面成立國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目規(guī)劃決策。層層壓實(shí)責(zé)任，將優(yōu)質(zhì)規(guī)劃落到實(shí)處，讓“問題”規(guī)劃浮出水面。
獎(jiǎng)懲督辦
打造規(guī)劃“閉環(huán)”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
城市規(guī)劃如何一以貫之？《意見》的實(shí)施將構(gòu)建我市城市規(guī)劃管理“閉環(huán)”：編制規(guī)劃更科學(xué)、決策審查更嚴(yán)格、落地實(shí)施有監(jiān)督，從“藍(lán)圖”謀定到開工建設(shè)，打開了城市規(guī)劃新格局，為多個(gè)頭號(hào)工程、新城新區(qū)、城市更新賦能。
“將新發(fā)展理念融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，既要體現(xiàn)權(quán)威性，還要彰顯人性化，讓規(guī)劃最終服務(wù)于人?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局總規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，比如海綿城市建設(shè)要求政府投資項(xiàng)目帶頭做好做足，示范引領(lǐng)；建設(shè)緊湊彈性城市，要從規(guī)劃層面考慮百姓居住體驗(yàn)感，打造特色宜居街區(qū)，并逐步接入城市規(guī)劃“一張網(wǎng)”中，讓規(guī)劃接地氣，有煙火氣。
值得一提的是，如果規(guī)劃方案與落地實(shí)施“兩張皮”，相關(guān)部門將承擔(dān)多重后果。據(jù)悉，我市每年將開展城市體檢評(píng)估，對(duì)于落實(shí)規(guī)劃管控不力的屬地政府，比如在城市更新、地塊出讓、公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)等方面未按原規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施，將暫停其經(jīng)營(yíng)性用地出讓、規(guī)劃調(diào)整報(bào)批、土地出讓金結(jié)算等方面的支持。
《意見》還提出一些城市規(guī)劃層面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)控制要求納入土地出讓條件，比如，要求政府投資或者以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑和海綿城市建設(shè)。規(guī)劃領(lǐng)域也將納入信用管理，對(duì)于信用記錄較差的規(guī)劃編制單位將限制承攬重大規(guī)劃編制。此外，我市將逐步建立起具有無錫特點(diǎn)的地方規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃成果或方案，實(shí)行“一票否決”。通過一系列規(guī)劃管控，形成“閉環(huán)”，服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展。