鄉(xiāng)村振興，農村基層黨組織是力量源泉。近日，我市發(fā)布了《關于開展“四領四強化”行動加強農村基層黨組織建設的實施意見》和《2020—2022年無錫市村黨組織書記隊伍建設規(guī)劃》兩個文件，圍繞當前農村基層黨建短板弱項，創(chuàng)新提出開展“四領四強化”行動、構建村書記隊伍建設“五鏈融合”機制，通過43項責任清晰、任務分明的措施，激活鄉(xiāng)村振興的黨建“引擎”。

  固優(yōu)補弱，

  建強村書記隊伍

  振興鄉(xiāng)村，需要“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的農村干部隊伍特別是村書記去引領和推動。近年來，村書記隊伍出現年齡老化、“青黃不接”、上升途徑不寬等問題。《規(guī)劃》創(chuàng)新性地構建了源頭培養(yǎng)、選拔使用、素質提升、激勵保障、管理監(jiān)督“五鏈融合”機制，力爭用3年時間固優(yōu)補弱，為村書記搭建更好的干事創(chuàng)業(yè)平臺。

  拿出“真金白銀”選賢任能。今年起，我市將建立健全村書記報酬正常增長機制，改變部分村莊村書記報酬多年不動、“干多干少一個樣”的狀況。上年度考核合格的村書記還可獲得企業(yè)年金繳費補助、績效考核獎勵，考核優(yōu)秀等次占比提高至30%……到2022年底，村書記年綜合收入不低于上年度所在市（縣）區(qū)農民人均可支配收入的4倍。

  形成政策洼地，讓人才流動起來。一直以來，由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，村書記即使干得好，向上發(fā)展的空間也受限，有些一任十幾年二十年。這也導致有想法、有能力的年輕人不太愿意扎根農村?！兑?guī)劃》明確，優(yōu)秀村書記經過規(guī)范程序可選拔為鎮(zhèn)（街道）領導干部、考錄鎮(zhèn)（街道）公務員、招聘為鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員，任職時間較長、表現優(yōu)秀的經過規(guī)范程序可選拔任用到事業(yè)單位領導崗位，拓展了村書記發(fā)展空間。今年起，我市還將開展“農村雛雁行動”，建立村書記后備力量儲備聯動機制，每個村至少儲備2名35歲以下后備力量；打破地域概念、身份、職業(yè)界限，從優(yōu)秀企業(yè)家、致富能手、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、本土大學畢業(yè)生、退役軍人中的優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村書記；推動優(yōu)秀村書記當好基層黨建工作指導員等的導師進行傳幫帶……選才、育才路徑拓寬，進一步充實村書記后備力量。

  完善“縣鄉(xiāng)共管”制，提高村書記監(jiān)管標準。今年起，村書記選拔任用由鎮(zhèn)（街道）初審、市（縣）區(qū)紀委監(jiān)委等十部門聯審的方式將全域化推進。村書記應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告組織建設、工程項目、公共服務等重大事務情況，報備婚喪事宜、婚姻變化等個人重大事項。市（縣）區(qū)委組織部每年要聽取村書記年度績效考核情況，進行綜合分析研判，實行動態(tài)調整。村書記也將被納入市、市（縣）區(qū)干部教育培訓總體規(guī)劃，到2022年大專以上學歷占比要達85%。市（縣）區(qū)對村書記檔案進行統(tǒng)一集中管理，健全不合格村書記退出機制，對口碑、業(yè)績和形象差的村書記給予處理，打通村書記“能上能下”通道。

  擴量提質，

  夯實農村黨建基礎

  作為黨決策部署的最后一公里、聯系服務群眾最前沿，堅強有力的農村基層黨組織至關重要。《意見》明確，計劃用3年時間，通過“四領四強化”行動有力促進農村基層黨組織建設擴量提質。

  把黨的政策、意圖及時、有效宣傳至田間地頭，是讓農民與黨組織勁往一處使的關鍵。而當前一些鄉(xiāng)村黨組織活動陣地空間不足、宣傳不到位的問題?！爸I先”行動著力“擴量”，將加大農企、農民專業(yè)合作社、家庭農場等黨組織組建力度，建立村級“紅梅花香”先鋒驛站（指導分站）并至少配備1名專職指導員，使基層黨組織“毛細血管”更暢通。

  農村基層黨組織要加強引領帶動能力，還需“提質”。每年至少1次村書記、黨員集中輪訓，培訓班次1/3以上時間學習研讀新思想；每月相對固定1天開展主題黨日，嚴格落實組織生活會“十不準”規(guī)定……“政治領航”行動將通過細化舉措，有力推動農村基層黨組織學好學透黨的政策、提升貫徹執(zhí)行能力，強化思想引領。

  圍繞“提質”，農村基層黨組織還多舉措強化堡壘戰(zhàn)力?！疤崮茴I軍”行動將穩(wěn)妥推進村書記、村主任“一肩挑”，以加強基層組織建設，到2022年占比不低于90%。選好村“兩委”班子，對班子常態(tài)化落實縣級聯審制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織；探索開展黨員隊伍分類管理，繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村振興大學堂……系列舉措助力基層黨組織固本清源。針對發(fā)展不平衡問題，我市還將通過選樹一批農村黨支部示范點并幫助薄弱后進黨支部每年解決1—2個突出問題，選樹5a級“雁陣計劃”農村基層黨組織30個等舉措，使農村黨組織從有形覆蓋轉向有效覆蓋，提升凝聚力創(chuàng)新力。

  優(yōu)化服務，

  激活鄉(xiāng)村振興“一盤棋”

  無錫爭當鄉(xiāng)村振興領跑者，關鍵農村基層黨組織要提升組織力和服務功能，通過精準對接群眾需求，圍繞服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員優(yōu)化工作方式方法，激活鄉(xiāng)村振興“一盤棋”。

  鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎。在“擔當領跑”行動中，農村基層黨組織首先要著力開展發(fā)展“領跑”，推動企業(yè)、機關、高校等單位黨組織和村黨組織結對共建，培育鄉(xiāng)土“三帶”人才、選聘興村特崗人員，加快引進資金、技術、人才，因地制宜發(fā)展農村物業(yè)經濟、休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

  治理有效，鄉(xiāng)村才能行穩(wěn)致遠。農村基層黨組織要以“領跑”精神，推動健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村級議事協(xié)商制度，健全村務監(jiān)督機制，村級黨務村務財務每季至少公開1次；加強鄉(xiāng)村治安體系建設，完善村規(guī)民約，開展道德教育、志愿服務，為“三農”發(fā)展營造良好的基層政治生態(tài)。

  以“領跑”態(tài)勢實施為民利民項目，是農村密切黨群關系、推動各項工作順利開展的關鍵。農村基層黨組織每村每年重點辦好1—2件民生實事、健全黨員干部聯系走訪群眾制度，市（縣）區(qū)委書記走遍所有村、社區(qū)，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記走遍所有村民小組、居民小區(qū)和困難戶，村書記走遍所有農戶等舉措的推行，將進一步加固黨群連心橋。

  推進黨建、政務、服務網絡融合，是農村基層黨組織優(yōu)化服務的新途徑。“筑基領先”行動將推動鄉(xiāng)村在村黨組織引領下健全網格化機制，細化網格事項清單、責任清單，建立專兼職網格員隊伍，著力解決重點突出問題和群眾反映的熱點難點問題，讓群眾享受便捷高效的“線上+線下”零距離服務。而村級黨群服務中心規(guī)范化建設的全面推進，能讓更多百姓享受到村民議事、便民服務、文化娛樂等便利。

  “合抱之木，生于毫末”。農村基層黨建將通過全系統(tǒng)、全方位固本提優(yōu)，為鄉(xiāng)村發(fā)展增添新動能。