無錫市人大常委會主任 徐一平

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是地方人大設(shè)立常委會40周年。市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立足“兩個機關(guān)”職能定位，在中共無錫市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢，不忘初心、牢記使命，依法履職、砥礪奮進，圓滿完成了市十六屆人大三次會議確定的各項任務(wù)，豐富拓展了人民代表大會制度的實踐特色、時代特色，為奮力書寫“強富美高”新無錫壯麗畫卷作出了積極貢獻。

　　一年來，共召開常委會會議10次、主任會議14次，開展執(zhí)法檢查、專題詢問和專項視察12項，聽取和審議專項工作報告38項，形成執(zhí)法檢查報告、調(diào)研報告和審議意見、視察意見40件；制定和修改地方性法規(guī)10部，調(diào)研論證5部；作出決議決定10項，依法任免地方國家機關(guān)工作人員85人次，授予5位國內(nèi)外友好人士“無錫市榮譽市民”稱號；督辦代表議案建議336件，自覺以實干詮釋初心使命，用行動展現(xiàn)擔當作為。

　　一、堅持講政治、強定力，始終確保人大工作的正確方向

　　人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機關(guān)。一年來，市人大常委會始終做到旗幟鮮明講政治，突出加強黨的政治建設(shè)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保人大工作正確的政治方向。

　　自覺強化理論武裝。深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學(xué)習研究宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以及對地方人大設(shè)立常委會40周年的重要指示精神，著力在學(xué)深悟透踐行上下功夫。堅持把學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記最新重要講話、中央和省市委重大決策部署作為黨組會議的第一議題；黨組中心組制定學(xué)習計劃，堅持黨組、常委會和機關(guān)各項學(xué)習制度，深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深化對新思想的理解把握，強化對黨章和黨內(nèi)法規(guī)的領(lǐng)會掌握。注重輔導(dǎo)講座和研討交流等多種形式相結(jié)合，先后舉辦黨史新中國史等專題講座7場，開展學(xué)習研討15次，增強了學(xué)習的系統(tǒng)性、針對性和實效性，為做好新時代人大工作提供了理論指引、注入了精神動力。

　　始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程、各方面，緊扣中央和省市委決策部署系統(tǒng)謀劃人大工作，認真行使法定職權(quán)。嚴格執(zhí)行請示報告制度，黨組向市委常委會報告年度工作，并就依法履職中的重要事項堅持一事一報，及時向市委請示報告。市委常委會多次研究人大工作，提出具體要求，作出相關(guān)部署。堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統(tǒng)一，黨組及時聽取任免事項報告，組織任命人員進行法律知識考試、任前承諾發(fā)言和憲法宣誓，既確保了黨組織推薦的人選通過法定程序成為地方國家機關(guān)工作人員，又強化了任命人員的憲法意識、法治觀念和擔當精神。

　　充分發(fā)揮黨組作用。深入學(xué)習貫徹黨組工作條例，健全完善常委會黨組各項制度，切實發(fā)揮黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。圍繞市委中心工作和常委會年度工作重點，常態(tài)化開展調(diào)查研究，定期召開黨組會議聽取各工作機構(gòu)履職情況、調(diào)研情況匯報，做到摸實情、出實招、求實效，及時研究解決工作中遇到的突出問題，有力有序推動工作落細落實。認真履行管黨治黨政治責任，嚴格落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作責任制，嚴格執(zhí)行黨組議事規(guī)則和決策程序，嚴格遵守各項紀律規(guī)矩，自覺接受省委巡視，全力支持派駐紀檢監(jiān)察組工作，積極營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　二、堅持謀全局、促發(fā)展，著力推動中央和省市委決策部署貫徹落實

　　中央和省市委有部署有要求，人大就要抓推進抓落實。一年來，市人大常委會始終與市委同頻共振、同向發(fā)力，充分發(fā)揮法定職能優(yōu)勢和職權(quán)集成效應(yīng)，力推中央和省市委重大決策部署落地見效。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以及對立法工作的重要指示，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重立法質(zhì)量和立法效率并舉，扎實推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。著眼完善立法工作機制，針對立法中涉及的重大利益調(diào)整、爭議較大的重要立法事項，就開展論證咨詢、引入第三方評估作出制度性安排，確保每部法規(guī)充分凝聚社會法治共識，更好表達平衡調(diào)整社會各方利益。強化人大立法主導(dǎo)，牢牢把住法規(guī)立項、起草和審議關(guān)，努力使立法與改革發(fā)展相銜接相配套。制定旅游市場條例，從“城市即旅游”角度審視旅游城市管理，全面規(guī)范市場經(jīng)營、旅游安全、服務(wù)管理，為創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)提供法制支撐；制定獻血條例，就推動獻血事業(yè)發(fā)展、保護與鼓勵群眾積極參與獻血等進行制度設(shè)計，將獻血事業(yè)納入法治化軌道；制定建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，回應(yīng)群眾對建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)切，強化建設(shè)工程各方主體責任，明確工程質(zhì)量監(jiān)管要求，筑牢建設(shè)工程領(lǐng)域的安全防線。根據(jù)全國人大部署要求，修改河道管理條例等5部生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的地方性法規(guī)，確保符合上位法要求。接續(xù)上年度制定完成生態(tài)補償條例和生活垃圾分類管理條例，生活垃圾分類管理條例是全省首部垃圾分類立法，為加快推動垃圾分類管理、讓垃圾分類成為新時尚發(fā)揮了促進作用。加強備案審查，首次聽取審議備案審查工作情況報告，全力配合推動全省備案審查信息平臺建設(shè)，對政府報備的6件規(guī)范性文件進行全面審查，堅決維護法制統(tǒng)一。

　　改革創(chuàng)新出動力，也出效益。常委會按照中央和省市委深化改革的部署要求，積極推進預(yù)算審查監(jiān)督改革，推動審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展；在審查2020年預(yù)算編制中，從預(yù)算管理、民生投入、支出績效等方面提出98條建議，督促財政部門提高預(yù)算編制精準性；加強信息化建設(shè)，市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式投用，開啟了預(yù)算支出全過程在線查詢、實時監(jiān)督的新階段，系統(tǒng)的依法監(jiān)控、自動預(yù)警成為無錫特色，提升了預(yù)算審查監(jiān)督水平。根據(jù)全面實施預(yù)算績效管理的改革部署，對信息化專項資金使用績效開展調(diào)研，同時引入專業(yè)力量全面評估工業(yè)發(fā)展扶持、重點技術(shù)改造獎補、科技發(fā)展促進等專項資金使用績效，就完善相關(guān)政策、加強過程監(jiān)管等提出47條建議；督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改銷號242個；調(diào)研政府性債務(wù)管理，推動加快建立現(xiàn)代財政制度。貫徹國資國企監(jiān)管體制改革部署，首次審議國有資產(chǎn)管理情況報告，亮出國資家底，推動國企改革加快步伐、促進國有資產(chǎn)保值增值。扎實推進人大機構(gòu)改革，新設(shè)立的監(jiān)察和司法委員會、社會建設(shè)委員會有序運行，社會委堅持邊探索邊履職的經(jīng)驗做法得到全國人大常委會副委員長批示肯定。突出重點難點問題的推動解決，創(chuàng)新監(jiān)督方式，綜合運用立法、監(jiān)督、事項議決等各項職權(quán)，采取“評議+詢問”“視察+詢問”“執(zhí)法檢查+詢問”等多種形式，形成了“1+1＞2”的履職集成效應(yīng)。在對6個政府部門的工作評議中，做到既“評”又“問”，聚焦部門職責使命，評出了工作干勁，問出了責任擔當。

　　經(jīng)濟形勢越復(fù)雜，人大監(jiān)督就要越精準。常委會扭住產(chǎn)業(yè)強市這個牛鼻子，強化創(chuàng)新驅(qū)動這個主引擎，用好法定職權(quán)，助力“六穩(wěn)”工作，推動高質(zhì)量發(fā)展。突出優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進常委會關(guān)于加快打造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境決議的落實，開展《中小企業(yè)促進法》及地方相關(guān)條例執(zhí)法檢查，既推動解決階段性難題，更深層次強化法治保障。在歷時近3個月的執(zhí)法檢查中，通過深入企業(yè)實地走訪、進行千企調(diào)查問卷等，對照法律法規(guī)51項重點條款逐條檢查落實情況，梳理企業(yè)訴求，形成了有關(guān)融資成本、減稅降費、公共服務(wù)等14個方面重點問題，并通過“視察+詢問”，對所涉及的10個政府部門工作進行監(jiān)督，深入剖析中小企業(yè)發(fā)展面臨的堵點痛點，提出關(guān)于促進轉(zhuǎn)型升級、支持科技創(chuàng)新等15條意見建議。經(jīng)各方協(xié)力推動，我市發(fā)布了進一步優(yōu)化營商環(huán)境80項政策措施，《無錫市促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展條例》也啟動修改。著力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)跟蹤常委會關(guān)于加快發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)決議的落實，聽取審議專項報告，調(diào)研物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新情況，首次對政府落實相關(guān)審議意見情況開展?jié)M意度測評，助推物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)升級和應(yīng)用賦能不斷取得突破；就促進大數(shù)據(jù)應(yīng)用進行立法調(diào)研，委托第三方開展重點課題研究，力促數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。密切關(guān)注經(jīng)濟運行，加強年度發(fā)展計劃和預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，調(diào)研重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、文旅融合發(fā)展、惠臺政策措施落實等情況，著力推動產(chǎn)業(yè)強市再上新臺階。

　　長三角區(qū)域一體化發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃部署推動的重大國家戰(zhàn)略。常委會組織開展調(diào)查研究，就加快融入長三角區(qū)域一體化、推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等課題，形成調(diào)研報告15篇，提出意見建議110條。著眼打造長三角先進制造核心區(qū)，專題調(diào)研工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造發(fā)展情況，推動在示范應(yīng)用、技術(shù)支撐、環(huán)境營造上攻堅，加快構(gòu)筑具有核心競爭力的強勁增長極。著眼打造長三角技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，視察科技創(chuàng)新載體建設(shè)發(fā)展情況，從推動載體內(nèi)涵建設(shè)、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強創(chuàng)新主體引育等方面形成視察意見，并跟蹤落實情況，督促加快融入長三角科技創(chuàng)新圈。著眼打造長三角綜合交通樞紐區(qū)，對常委會關(guān)于加快推進錫澄錫宜重大交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)決定的執(zhí)行情況，開展視察和聽取審議專項報告，推動各方強化緊迫意識、抓緊實施重點工程，錫澄s1線和宜馬快速通道正式開工；調(diào)研蘇南碩放區(qū)域性樞紐機場建設(shè)情況，以互聯(lián)互通提升交通樞紐地位。著眼打造長三角綠色生態(tài)標桿區(qū)，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，緊盯30個突出環(huán)境問題清單不放，推動限時整改、對標銷號；加大生態(tài)補償條例宣傳貫徹力度，全年共撥付生態(tài)補償資金3.35億元，同時開展?jié)竦乇Ｗo立法調(diào)研，力推生態(tài)補償和濕地保護走在全省前列，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最美底色。

　　鄉(xiāng)村振興是決勝高水平全面建成小康社會的重點任務(wù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。常委會按照“調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、代表提出議案、大會作出決議、政府出臺辦法、督促抓好辦理”的履職流程，以跟蹤督辦142名代表聯(lián)名提出的“關(guān)于全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，高水平推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的議案決議”落實為抓手，聚焦農(nóng)房改造和村莊環(huán)境整治重點難點問題，采取專題調(diào)研、集中視察、聽取審議專項報告等多種形式，緊盯方案促實施，按照時序抓推進。政府高度重視議案決議的實施和常委會審議意見的落實，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取扎實舉措，深化“一推三治五化”環(huán)境整治專項行動，全面啟動農(nóng)房建設(shè)試點，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，議案辦理取得階段性成效。調(diào)研“百企建百園”工程推進情況，促進資本、技術(shù)、人才、管理等先進要素流向農(nóng)村、注入農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；調(diào)研村級經(jīng)濟發(fā)展情況，強調(diào)要探索發(fā)展新路子，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

　　三、堅持惠民生、暖民心，積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切

　　推動保障改善民生，人大責無旁貸。一年來，市人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力推動解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好滿足人民群眾美好生活需要。

　　社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾幸福安康。常委會深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，高度關(guān)注安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，聽取專項匯報，督促政府依法強化安全生產(chǎn)保障措施。電梯安全關(guān)系千家萬戶，常委會把督辦“關(guān)于加強老舊電梯安全監(jiān)管的議案”擺上重要位置，調(diào)研掌握全市老舊電梯底數(shù)和運行狀況，督促政府修改電梯安全監(jiān)督管理辦法、加快建設(shè)高水平電梯智慧監(jiān)管平臺、加快實施老舊電梯安全監(jiān)控設(shè)備安裝工程，為下一步安全監(jiān)管全覆蓋、構(gòu)建長效機制創(chuàng)造良好條件。跟蹤問效“關(guān)于加強機動車停車管理的議案”辦理，聽取審議政府專項報告并開展聯(lián)組詢問，聚焦群眾關(guān)切的11個問題現(xiàn)場問答，形成審議意見，著力推動解決停車難停車亂問題。對軌道交通條例開展立法后評估，督促進一步規(guī)范軌道交通建設(shè)和安全運營管理。聽取審議法治政府建設(shè)專項報告，視察“七五”普法決議實施，推動政府對標2020年基本建成法治政府目標，在平安社會建設(shè)、法治環(huán)境營造、利企便民服務(wù)、綜合執(zhí)法監(jiān)管、長效機制建設(shè)等方面加大力度，以法治政府建設(shè)的實際成效增強人民群眾的法治獲得感。就依法保障殘疾人權(quán)益、婦女兒童事業(yè)發(fā)展，以及城市民族工作、僑務(wù)工作、提高社工待遇等事項開展調(diào)研，促進社會治理創(chuàng)新提升。

　　水環(huán)境質(zhì)量與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。常委會把水污染防治作為年度生態(tài)環(huán)境整治監(jiān)督的重點，對標配合全國人大、省人大，歷時半年開展《水污染防治法》執(zhí)法檢查，堅持重點檢查與委托檢查相結(jié)合，通過動員五級人大代表廣泛參與、全市三級人大上下聯(lián)動，鼓勵群眾提供問題線索，加大暗訪、抽查密度，進行法律知識考試等，實現(xiàn)檢查多層次、舉措多樣化、地域全覆蓋。檢查發(fā)現(xiàn)的問題梳理歸納成8類42項，形成清單向政府反饋，督促加大整改力度、加強系統(tǒng)治理，目前已完成整改34項，發(fā)揮了“法律巡視”的利劍作用；在錫澄運河流域，發(fā)動市和市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表，探索運用河長制app參與河道治理監(jiān)督，代表巡河發(fā)現(xiàn)并一鍵反饋河長59個水環(huán)境問題，及時跟蹤全部落實解決，提高了河長制實施成效；聽取審議錫澄片區(qū)河網(wǎng)暢流活水規(guī)劃編制及實施情況報告，視察防汛抗旱和安全度夏工作，調(diào)研化肥農(nóng)藥減量使用情況等，督促加大投入、溝通水系、源頭治理，助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　推動基本公共服務(wù)均等化事關(guān)高水平全面建成小康社會。常委會積極回應(yīng)群眾對高水平醫(yī)療服務(wù)的期待，聽取審議市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化情況的報告，調(diào)研衛(wèi)生健康“三名”戰(zhàn)略實施情況，強調(diào)要堅持醫(yī)療重大項目建設(shè)和醫(yī)療服務(wù)能力提升齊抓并進，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、便捷高效的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)跟蹤養(yǎng)老機構(gòu)條例執(zhí)法檢查報告及審議意見落實情況，專題調(diào)研養(yǎng)老保險費征繳管理、長期護理保險制度實施情況，明確養(yǎng)老機構(gòu)條例修改重點，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。高度關(guān)注教育改革發(fā)展，調(diào)研基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育發(fā)展情況，促進太湖學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)跟蹤常委會關(guān)于引進濱江學(xué)院的決定實施，推動教育事業(yè)取得新成效。重視大運河文化帶建設(shè)，調(diào)研惠山古鎮(zhèn)申遺、文化遺產(chǎn)保護等，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。調(diào)研國有糧食倉儲能力建設(shè)、蘇南農(nóng)副產(chǎn)品物流中心建設(shè)，強調(diào)要管好“米袋子”、豐富“菜籃子”，增強人民群眾幸福感。

　　堅持司法為民必須維護社會公平正義。常委會加強工作聯(lián)動，沉下去搞調(diào)研、摸情況，合力推動掃黑除惡專項斗爭。聽取審議法院民事執(zhí)行工作情況報告，要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)作聯(lián)動、創(chuàng)新執(zhí)行方式、突出隊伍建設(shè)，早日實現(xiàn)“切實解決執(zhí)行難”目標。聽取審議檢察院公益訴訟工作情況報告，督促和支持檢察機關(guān)積極探索公益訴訟向社會治理、城市管理、集體資產(chǎn)保護等領(lǐng)域拓展，更好維護國家利益和社會公共利益。探索制定對法官、檢察官履職評議辦法，加強任后監(jiān)督，促進依法履職、公正司法。高度重視信訪工作，全年共辦理群眾來信471件、接待群眾來訪223人次，加強跟蹤督辦，推動群眾合法合理訴求得到妥善解決。

　　四、堅持提素質(zhì)、增活力，更好發(fā)揮代表主體作用

　　人大代表是人大履職的主體。一年來，市人大常委會健全完善代表工作機制，創(chuàng)新代表活動形式，激發(fā)代表履職活力；廣大代表根植群眾、熱心為民、履職盡責，代表主體作用得到更好發(fā)揮。

　　強化代表履職服務(wù)保障。常委會把加強學(xué)習培訓(xùn)作為做好代表工作的基礎(chǔ)工程，著眼全員培訓(xùn)目標，按照課程設(shè)置精準、專家授課精彩、活動安排精細的要求，先后組織4期320多名代表參加履職能力提升培訓(xùn)班。廣大參訓(xùn)代表表示，通過專家授課和現(xiàn)場教學(xué)，既提升了履職能力，又強化了使命擔當。把拓寬履職途徑作為發(fā)揮代表作用的有效辦法，充實代表專業(yè)組力量，更多邀請代表參與常委會履職活動，全年共有1800多人次代表列席常委會會議和參加常委會視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議等活動，為常委會履職作出了積極貢獻。把強化監(jiān)督激勵作為保障代表履職的重要舉措，依托代表履職信息平臺，完善代表履職登記制度，全年代表履職登記報備2508人次，回原選舉單位報告履職情況89人次；開展代表調(diào)研報告、代表建議“雙十佳”評選活動，激勵先進，激發(fā)熱情。

　　拓寬代表聯(lián)系群眾渠道。順應(yīng)新的形勢任務(wù)，常委會深入貫徹市委關(guān)于完善各級人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見，廣泛開展“履職為民、連心富民”主題實踐活動，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施六大發(fā)展戰(zhàn)略等主題，常委會組成人員走訪聯(lián)系基層人大代表270多人次，代表在接待選民、專題調(diào)研、持證視察等活動中廣泛聯(lián)系群眾，收集群眾意見建議2120條，努力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。廣大代表進村莊入社區(qū)，用心用情為百姓辦實事、解難事、做好事，關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場改造、公交微循環(huán)、環(huán)古運河建設(shè)健身步道等得到有效解決，贏得群眾廣泛贊譽。健全代表小組活動機制，實行調(diào)研課題申領(lǐng)制度，30個代表小組、專業(yè)組主動圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等34個課題開展專題調(diào)研；組織開展“奮進新時代、履職建新功”活動，廣大代表結(jié)合專題調(diào)研成果開展集中交流，既為推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻了智慧，也為人代會提出高質(zhì)量議案建議打下了基礎(chǔ)。

　　代表提出議案建議，是代表的法定權(quán)利，既傾注了代表心血，也反映了社情民意。常委會總結(jié)以往督辦經(jīng)驗，制定人大代表建議、批評和意見重點處理工作辦法，完善代表建議分類交辦、重點督辦、跟蹤督查和實效評估等工作機制，明確278件代表建議辦理目錄，將19件重點督辦建議、56件上年度計劃解決建議和17件連續(xù)三年“反復(fù)提”建議列出三項清單。對照“一個目錄、三項清單”，采取常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、督辦月跟蹤督辦等做法，著力提高議案建議的辦成率。市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各承辦單位加大辦理力度，其中兒童福利院易地新建項目已正式奠基，兩年內(nèi)福利院兒童將搬入新家園；宜居住區(qū)建設(shè)全面啟動，實現(xiàn)老舊小區(qū)存量改造、新建住宅增量提標共同推進；加強太湖藍藻綜合治理研究，已列入財政預(yù)算；關(guān)于加大對民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展支持力度等一批事關(guān)發(fā)展和民生的重要建議落地見效。創(chuàng)新代表建議辦理的評價反饋機制，首次用代表履職信息平臺進行滿意度測評，力求真實反映辦理成效，去年建議辦成率達到69.4%，代表滿意和基本滿意率達到了98.6%。

　　五、堅持守初心、擔使命，不斷加強常委會及機關(guān)自身建設(shè)

　　不忘初心，方得始終。市人大常委會把開展“不忘初心、牢記使命”主題教育作為重大政治任務(wù)，切實加強常委會及機關(guān)自身建設(shè)，進一步提高履職能力和服務(wù)保障水平。

　　扎實開展主題教育。常委會緊扣“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，在先學(xué)先查先改基礎(chǔ)上，將主題教育與依法履職結(jié)合起來，與人大工作改革創(chuàng)新結(jié)合起來，推動學(xué)習教育入腦入心、調(diào)查研究走深走實、檢視問題對標對表、整改落實動真碰硬。全體班子成員堅持問題導(dǎo)向，深入基層開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議，聚焦群眾關(guān)切，制定整改措施，推動解決實際問題；豐富教育形式，學(xué)習中央和省市委選樹的先進典型，充分發(fā)揮身邊先進典型的感召力，開展向市委追授的“無錫市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”錢群同志學(xué)習活動，省人大常委會黨組還在全省人大系統(tǒng)就學(xué)習錢群同志先進事跡作出部署；開展慶祝新中國成立70周年和紀念地方人大設(shè)立常委會40周年系列活動，激發(fā)愛黨愛國熱情，激勵擔當作為精神；開展“先鋒黨支部”創(chuàng)建活動，切實發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，全體黨員干部踐行初心使命的思想和行動更加自覺堅定。

　　深化作風效能建設(shè)。大興調(diào)查研究之風，重點圍繞制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板、人民群眾反映強烈的熱點問題，以及人大工作重點議題，采取“四不兩直”方式，深入一線開展調(diào)研，常委會機關(guān)共形成調(diào)研報告30篇，召開調(diào)研成果交流會和理論研究成果研討會，抓好成果運用，促進工作改進。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持不懈反“四風”，力戒形式主義、官僚主義，全年精簡會議和文件40%以上；擴大履職公開，通過多種形式，向社會公開征集年度立法項目、公布法規(guī)草案，邀請市民參加立法座談?wù)撟C、旁聽常委會會議。加強對基層人大工作指導(dǎo)，注重工作聯(lián)動，鼓勵基層人大開展民生實事項目代表票決制等創(chuàng)新探索，支持推動市（縣）區(qū)人大解決“一人委”問題；各市（縣）區(qū)人大樹立“一盤棋”思想，依法履職、積極作為，增強了全市人大工作整體合力。

　　大力加強宣傳工作。開展“聚焦人大代表”全媒體采訪活動，多維度展現(xiàn)代表風采。全力配合全國人大組織人民日報、新華社等20家中央主流媒體來錫開展中華環(huán)保世紀行采訪活動，展示生態(tài)文明建設(shè)成效。注重電視專題、報紙專版、人大專刊和網(wǎng)站、微信等宣傳陣地的融合運用，切實增強人大工作影響力。加強與國際友城、“一帶一路”沿線國家的互訪交流，密切兩岸交往，積極宣傳無錫發(fā)展成就，宣傳人民代表大會制度。

　　各位代表，過去一年，市人大常委會工作取得的成績，是在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表和常委會組成人員依法履職、主動作為的結(jié)果，是市政府、市政協(xié)、市監(jiān)委、法院、檢察院和各市（縣）區(qū)人大常委會積極配合、共同努力的結(jié)果，是全市人民和社會各界充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，對照中央和省市委的部署要求、對照廣大代表和人民群眾的殷切期盼、對照新的形勢任務(wù)，常委會工作還存在一些不足。主要是：地方立法的精細度還不夠，立法力量建設(shè)有待進一步加強；監(jiān)督工作的實效性還不夠，推動解決重點難點問題有待進一步用力；事項議決的制度化還不夠，工作機制有待進一步健全；常委會與代表與群眾的聯(lián)系面還不夠，聯(lián)系服務(wù)渠道有待進一步拓寬等。常委會將高度重視，切實加以改進。

　　各位代表：

　　黨的十九屆四中全會，是黨中央站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，標志著我們黨對國家制度和國家治理體系的認識升華到一個新高度、新視野、新水平。人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，人大及其常委會在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中責任重大。要更加堅定制度自信，始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢，推動黨的路線方針政策和決策部署在地方工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；要更加依靠人民群眾，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，充分激發(fā)人民群眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保治理過程人民參與、治理成效人民評判、治理成果人民共享；要更加強化法治思維，著力提高運用法治思維和法治方式思考解決問題、推動工作落實的能力和水平，全力推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，充分發(fā)揮法治在社會治理中的重要作用；要更加注重守正創(chuàng)新，秉承地方人大設(shè)立常委會40年來的成功實踐，順應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，積極探索依法履職行權(quán)的新思路新方法新舉措，在推動新時代人大工作與時俱進中，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以及對地方人大設(shè)立常委會40周年的重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立足“兩個機關(guān)”職能定位，按照中央經(jīng)濟工作會議和省市委全會決策部署，進一步在立良法促善治、謀全局促發(fā)展、強素質(zhì)促擔當上下功夫，依法履職，奮發(fā)進取，為確保高水平全面建成小康社會、開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面、開辟“強富美高”新無錫建設(shè)新境界、開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程，貢獻更多人大智慧和人大力量。

　　突出良法善治，進一步提高立法質(zhì)量。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，精準把握立法時、度、效，以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展。加強重點領(lǐng)域立法，針對轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會治理、民生保障、生態(tài)保護等立法需求，堅持立改廢并舉，制定濕地保護條例，接續(xù)完成獻血條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，修改促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、養(yǎng)老機構(gòu)、軌道交通、水環(huán)境保護等4部地方性法規(guī)。加強立法調(diào)研，就貨物運輸車輛超限超載治理、電梯安全管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、居家養(yǎng)老服務(wù)等8個方面開展調(diào)研，對城市房屋安全管理條例、物業(yè)管理條例開展立法后評估和實施情況調(diào)研，切實以立良法促善治。加強立法力量建設(shè)，創(chuàng)新開門立法舉措，扎實推進立法中重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項引入第三方評估工作，擴大代表和公眾參與，深化立法協(xié)商，確保每項立法在符合憲法精神、遵循上位法要求的前提下，更富特色、更可操作、更加管用。加強規(guī)范性文件備案審查工作，完善制度規(guī)范，創(chuàng)新審查方式，維護法制統(tǒng)一。

　　緊扣發(fā)展大局，進一步展現(xiàn)擔當作為。健全完善重大事項報告和議決工作機制，抓住事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、社會治理創(chuàng)新等關(guān)鍵問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，適時作出決議決定，凝聚各方智慧力量。緊扣市委十三屆九次全會提出的打好四場硬仗、抓好六個方面重點工作的部署，寓支持于監(jiān)督之中，充分發(fā)揮各項法定職權(quán)的集成效應(yīng)，切實增強履職實效。圍繞國家重大戰(zhàn)略和重大部署實施，推動對接長江經(jīng)濟帶建設(shè)、融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展、參與“一帶一路”交匯點建設(shè)和大運河文化帶建設(shè)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，推動“十三五”規(guī)劃完成和“十四五”規(guī)劃綱要編制，就打好三大攻堅戰(zhàn)、優(yōu)化營商環(huán)境等開展監(jiān)督，深入推進預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展。圍繞社會治理創(chuàng)新，推動法治政府建設(shè)、城市精細化管理，對《安全生產(chǎn)法》及地方相關(guān)條例實施情況開展執(zhí)法檢查。圍繞保障改善民生，就教育醫(yī)療、村級經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善，以及水、大氣、土壤等環(huán)境保護重點加強監(jiān)督。圍繞加強干部任后監(jiān)督，深化對政府工作部門的工作評議，探索對法官、檢察官開展履職評議，進一步激發(fā)使命擔當。

　　強化服務(wù)保障，進一步發(fā)揮代表作用。深入貫徹人大代表密切聯(lián)系人民群眾的制度意見，豐富履職載體，強化履職保障，充分發(fā)揮代表小組（專業(yè)組）作用，以代表活動的高質(zhì)量提升履職水平。著眼暢通代表聯(lián)系群眾渠道，扎實推進代表之家建設(shè)，拓展提升代表履職信息平臺，實現(xiàn)代表履職“線上線下”有機結(jié)合，進一步提升代表聯(lián)系服務(wù)群眾的時效和成效。著眼增強議案建議辦理實效，創(chuàng)新采取“辦理+詢問”形式，緊盯重點督辦建議、上年度計劃解決建議和“反復(fù)提”建議，堅持跟蹤問效，切實提高代表議案建議辦成率。著眼提升代表履職能力，精準化開展培訓(xùn)，堅持全員培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，強化學(xué)習培訓(xùn)效果。著眼推動基層人大建設(shè)，支持基層探索實踐，總結(jié)推廣基層人大開展民生實事項目代表票決制等試點經(jīng)驗，不斷提高代表對民生事項的參與度和貢獻度。

　　注重學(xué)思踐悟，進一步提升履職水平。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，鞏固和擴大主題教育成果，把“不忘初心、牢記使命”作為加強常委會及機關(guān)黨的建設(shè)永恒課題，堅定理想信念，進一步以新思想激勵前行步伐、統(tǒng)領(lǐng)人大工作。認真貫徹落實省市委人大工作會議精神，深入開展調(diào)查研究和理論研討，加大對基層工作指導(dǎo)和工作聯(lián)動，健全完善履職制度和運行機制，進一步推進新時代人大工作和建設(shè)。著眼增強感染力和影響力，加強宣傳和對外交往，進一步講好人大故事、傳播人大聲音。堅持正風肅紀，做好省委巡視整改落實“后半篇文章”，馳而不息反“四風”，力戒形式主義、官僚主義，堅持求真務(wù)實、擔當實干，進一步展示人大常委會及機關(guān)為民務(wù)實清廉的良好形象。

　　各位代表，初心凝聚力量，使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共無錫市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)拼搏、開拓進取，只爭朝夕、不負韶華，奮力開創(chuàng)人大工作新局面，為高水平全面建成小康社會、實現(xiàn)“十三五”圓滿收官、書寫新時代“強富美高”新無錫建設(shè)嶄新篇章而不懈奮斗！